История

ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Санкт-Петербургский губернский статистический комитет образован 2 мая 1835 г. согласно утвержденных 20 декабря 1834 г. Правил для Статистического отделения при Совете Министерства внутренних дел и статистических комитетов в губерниях. Комитет возглавил гражданский губернатор Санкт-Петербурга И.С. Храповицкий.

Комитет осуществлял проверку собранных данных, приводил их к однообразию для заполнения этими сведениями соответствующих форм, получаемых от Статистического отделения Совета МВД.

26 декабря 1860 г. было утверждено «Положение о губернских и областных статистических комитетах».

25 декабря 1862 г. является днем основания Санкт-Петербургского столичного и губернского статистического комитета. Председателем комитета стал гражданский губернатор Санкт-Петербурга А.А. Бобринский.

Комитет обязан был представлять в Центральный статистический комитет (ЦСК) следующие статистические таблицы: 1) о числе жителей по сословиям; 2) о числе жителей по вероисповеданиям; 3) о числе родившихся; 4) о числе умерших; 5) о числе браков; 6) о числе домов в городах; 7) о числе церквей и других богослужебных зданий; 8) о скотоводстве; 9) о числе заводов и фабрик; 10) о числе ремесленников; 11) о числе торговых свидетельств. Эти таблицы представлялись каждый год, к 1 мая. Комитет, кроме статистических таблиц, направлявшихся в ЦСК, согласно требованиям, готовил и неоднократно издавал: «Памятную книжку Санкт-Петербургской губернии»: в 1861, 1863-1865, 1868, 1870, 1872-1875, 1877, 1882, 1884, 1895, 1898-1900, 1905, 1914-1915 гг.; «Сведения о фабриках и заводах в столице и губернии»: «Таблицы о движении населения в Санкт- Петербурге» и др.

В 1893 г. при губернской земской Управе было создано постоянное статистико-экономическое отделение, которое предназначалось для ведения текущей статистики и разработки экономических вопросов. Первым заведующим отделением был В.И. Яковенко. Статистико-экономическое отделение изучало крестьянские общины и селения, крестьянские хозяйства, промыслы крестьянского населения, частновладельческие хозяйства (помещичьи имения и др.), фабрики и заводы, промышленные и торговые заведения города, волости, уезда и губернии в целом. Важным вопросом исследований являлось изучение движения населения в губернии и между уездами.

Санкт-Петербургским столичным и губернским статистическим комитетом проводились однодневные переписи в 1862, 1863 и 1864 гг. Однако официальное признание в первенстве относится к переписи населения Петербурга в 1864 г., а перепись 1869 г. считается первой правильно проведенной силами ЦСК при участии Санкт-Петербургского столичного и губернского статистического комитета.

С 1 января 1881 г. при Санкт-Петербургской городской управе было образовано особое «статистическое отделение», созданное Ю.Э. Янсоном. 15 декабря 1881 г. была проведена однодневная перепись населения Петербурга

В деятельности Статистического отделения при городской управе особое значение принадлежит «Статистическим ежегодникам Санкт-Петербурга». Всего их было издано 29 выпусков. Последний ежегодник, за 1909 г., издан в 1917 г.

В 1908 г. Городской думой было утверждено новое «Положение о статистической части при Санкт-Петербургской городской управе». С этого года начал издаваться «Ежемесячник», выпуск которого продолжался по 1916 г.

После смерти Ю.Э. Янсона Статистическое отделение возглавляли: с 11 марта 1894 г. по 1 июня 1895 г. – В.И. Покровский, с 20 февраля 1896 г. по 5 апреля 1900 г. - Н.Ф. Анненский, с 12 декабря 1900 г. по 4 сентября 1904 г. - Н.А. Федулов, с 1 января 1905 г. по март 1906 г. – В.И. Гребенщиков, с 24 ноября 1906 г. по февраль 1918 г. - В.В. Степанов.

Накануне революционных потрясений 1917 г. в столице Российской империи «местной» статистикой занимались два учреждения. При губернаторе существовал Петроградский губернский статистический комитет, обязанности секретаря которого исполнял А. Ф. Плотников.

Заведующим Статистического отдела Петроградской городской управы значился член Городской думы Д.И. Демкин. Однако реально руководство отделом осуществлял управляющий - В.В. Степанов, который, в частности, участвовал в разработке карточной системы снабжения жителей Петрограда, введенной в 1917 г.

5 апреля 1918 г. на заседании Управы было решено создать комиссию для проведения жилищной переписи. Комиссия вскоре была реорганизована в Особое совещание по разработке всеобщей переписи в Петрограде во главе с членом Управы Я.Н. Таргуповым. Разработка результатов осуществлялась Особой коллегией под председательством В.В. Степанова и продолжалась в течение 1919 г.

20 сентября 1918 г. на первом заседании коллегии Комиссариата городских хозяйств (Комгорхоза) Совета комиссаров Союза коммун Северной области (СКСО) было решено, что общее руководство статистическим отделом возлагается на заместителя комиссара Н.Б. Эйсмонта.

13 ноября 1918 г. коллегия Комгорхоза одобрила проект Положения об организации статистики в городе Петрограде, 5 декабря 1918 г. оно было утверждено особой комиссией Центрального статистического управления (ЦСУ) РСФСР, а в феврале 1919 г. президиумом Петросовета. Согласно Положению «ведение статистики в Петрограде» возлагалось на Статистический отдел при Комиссариате городских хозяйств. В его обязанности входило выполнение всех работ, возлагаемых на местные учреждения ЦСУ, а также статистика: населения, экономическая, сельскохозяйственная и лесная, промышленная, транспортная и почтово-телеграфная, финансовая и оценочная, снабжения и распределения продуктообмена и распределения, народного образования, народного здравия, страхования кооперации, профсоюзная, военная, труда, моральная и др. Все ведомственные статистические организации должны были следовать указаниям отдела, ему же вменялось в обязанность издание статистического ежегодника. При отделе создавался совещательный орган - Совет по делам статистики, состоявший из представителей различных ведомств, его председателем на первом заседании 21 марта 1919 г. был избран Р.М. Орженцкий.

С 1 января 1920 г. на базе Статистического отдела Совета коммунального хозяйства было образовано Петроградское столичное статистическое бюро (Столстатбюро), которое возглавил С.М. Югенбург.

В Петроградской губернии органы государственной статистики стали создаваться в начале 1919 г. 7 февраля 1919 г. Петрогубисполком принял решение об образовании при губернском Совете депутатов Губернского статистического бюро, «объединяющего всю статистическую организацию Губсовдепа», а 4 марта утвердил Положение о нем. Согласно Положению бюро было самостоятельным отделом при исполкоме, подчинялось непосредственно исполкому и объединяло «выполнение статистических работ по всем отраслям статистики в пределах губернии» (без города Петрограда). Первым заведующим Губстатбюро стал В.Э. Монвиж-Монтвид. Поскольку и губернский, и городской Советы по делам статистики занимались одними и теми же вопросами, имели практически один и тот же состав, с мая 1919 г. обсуждался вопрос об их объединении, пока, наконец, 18 февраля 1920 г. Малый президиум губисполкома не утвердил Положение о Петроградском совете по делам статистики.

В августе 1920 г. X губернский съезд Советов Петроградской губернии принял решение об объединении губернских и городских органов власти. Было принято решение переименовать Столичное статистическое бюро в Губернский отдел статистики Петросовета (Губстатотдел). Однако окончательное объединение состоялось 26 января 1921 г., когда был подписан акт слияния. Возглавил Губстатотдел С.М. Югенбург.

В январе 1924 г. в связи с переименованием Петрограда в Ленинград Губстатотдел стал называться Ленинградским губернским статистическим отделом.

В первое десятилетие существования самостоятельной статистической службы состоялось несколько крупных переписей, в ходе которых особое внимание уделялось учету населения: 1918 г. - жилищная. 1920 г. - Всероссийская профессионально-демографическая, сельскохозяйственная и промышленная, 1923 г. - Всероссийская городская и, наконец, 1926 г. - Всесоюзная перепись населения. Кроме того, осуществлялся сплошной учет промышленных предприятий и занятого на нем персонала (1913-1926 гг.), проводились обследования учебных и культурно-просветительских заведений всех уровней, а в 1927 г. состоялась Всесоюзная школьная перепись, с 1919 г. статистики занимались изучением питания различных слоев населения.

Результаты многочисленных статистических исследовании, как правило, публиковались. Только за два года (1920-1921 гг.) в свет вышло пять выпусков «Материалов по статистике Петрограда», где были опубликованы около 30 статей и обзоров, свыше 200 таблиц, а также результаты разработки Всероссийской профессионально-демографической, сельскохозяйственной и промышленной переписи 1920 г.

С апреля 1923 г. началось издание ежемесячного бюллетеня Петроградского (с 1924 г. Ленинградского) губернского отдела статистики. Первоначально он выпускался тиражом 1200 экз., но к лету тираж сократился до 750 экз. Всего за 1923-1930 гг. вышло двадцать семь номеров журнала, до 1926 г. он официально считался изданием Губернского экономического совещания, а затем организационного отдела губернского (областного) исполкома. Помимо цифрового материала в журнале публиковались обзоры, статьи по различным сферам жизни города и губернии, основанные на анализе статистических данных.

В июле - ноябре 1924 г. Губстатотдел издал также пять номеров Ежемесячника с таблицами текущего статистического материала.

Кроме периодических изданий регулярно публиковались статистические справочники по городу и губернии (области), а также их сокращенные варианты. Первый из них, где приводятся цифры естественного движения населения Петрограда за 1906-1916 гг. вышел в 1919 г. В 1922 г. был издан краткий статистический справочник по Петрограду на французском языке - единственное издание такого рода за весь советский период истории города.

Широкое распространение получили также сборники со статистическими материалами, отражающими изменения в самых разных сферах жизни города и губернии: промышленности, труде, образовании, здравоохранении и т.д.

В связи с административно-территориальной реформой в августе 1927 г. коллегия ЦСУ СССР решила создать в Ленинграде областной отдел статистики, на который предполагалось возложить функции Статотдела Ленсовета. С 1 октября 1927 г. организуется Ленинградский областной отдел статистики.

С конца 1920-х гг. большое внимание уделялось учету частных промышленных и торговых предприятий, плательщиков подоходных налогов; в 1929 г. было проведено специальное обследование переселенческого движения в Ленинградской области; в 1930 г. осуществлена Всесоюзная перепись учреждений здравоохранения и медперсонала; с 1932 г. сектор капитального строительства аккумулировал сведения о важнейших стройках и о капитальных вложениях, в том же году проводилась всесоюзные переписи промышленного оборудования, розничной сети и торговых предприятий, скота, в 1933 г. - перепись предприятий общественного питания. С 1934 г. ежегодно проводилась «переписи социалистической промышленности», тогда же началось составление статистических «паспортов» Ленинграда и других городов.

В сентябре 1928 г. сменилось руководство отдела: С М, Югенбург был переведен в Москву и новым начальником стал М Ф. Исупов, которого в ноябре 1929 г. сменил Я.М. Малецкий.

В марте 1930 г. ЦСУ РСФСР и его местные органы были ликвидированы, их функции перешли к плановым организациям, В Областной плановой комиссии был создан экономико-статистический сектор, который в марте 1932 г. переименован в Управление народнохозяйственного учета. Кроме того, действовали секции социальной статистики (5 производственных групп) и сельскохозяйственной статистики.

В 1930-е гг. значительно изменилась система показателей государственной статистики, вышло несколько постановлений правительства о сокращении отчетности во всех сферах народного хозяйства, изменились многие формы учета. К середине 1930-х гг. произошли «дезорганизация» учетной и «разрушение» отчетной дисциплины, отрыв показателей учета от показателей плана.

Осенью 1939 г. Городское статистическое управление стало самостоятельным, 28 ноября его начальником был утвержден Н.М. Пузаков, который оставался на этом посту до 1952 г. Областное управление с 4 сентября 1939 г. возглавил Н. Н. Чижов.

В январе 1940 г. в городе начал работать Уполномоченный Госплана при Совете народных комиссаров (СНК) СССР по Ленинграду и Ленинградской области И.П. Кирпичников, назначенный 21 декабря 1939 г., основной задачей которого была координация работы народнохозяйственного учета и увязывание их заданий с единым планом ЦСУ. Уже в сентябре 1940 г его сменил Л.М. Володарский.

С 1 апреля 1941 г Управления народнохозяйственного учета (УНХУ) Ленинграда и Ленинградской области были переименованы в статистические управления.

С 23 декабря 1943 г. аппараты Городского и Областного управлений вошли в состав Управления уполномоченного Госплана по Ленинграду и Ленинградской области.

В январе 1944 г. Н.М. Пузаков был назначен начальником Управления статистики по г. Ленинграду и заместителем Уполномоченного Госплана СССР, а В.П. Царева утверждена начальником Управления статистики по Ленинградской области

В сентябре 1948 г. произошло выделение управлении: областного и городского) из состава аппарата Уполномоченного Госплана СССР.

Летом 1952 г. ушел с работы Н.М. Пузаков, новый начальник П.И. Зеленин был назначен только в сентябре 1953 г., более года Городским управлением руководила О.Я. Васильева.

В 1957 г. при управлениях (городском и областном) были созданы машиносчетные станции (МСС) Весной 1959 г. в МСС передали работу по сбору, контролю и разработке всей текущей отчетности, а также единовременных годовых отчетов.

В январе 1961 г новым начальником Областного статистического управления стал Н.П. Семиченко.

С августа 1962 г. районные инспектуры были реорганизованы в территориальные (в 1965 г. они вновь были переименованы в районные).

В 1967 г. для улучшения обработки статистических материалов на базе машиносчетной станции Городского управления был организован Вычислительный центр, приступивший к работе в августе.

В соответствии с приказами ЦСУ СССР от 3 июля 1968 г. и ЦСУ РСФСР от 15 июля 1968 г. произошло объединение областного и городского управлений в единое Статистическое управление Ленинградской области и Ленинграда, начальником которого был назначен И.Д. Козлов.

Приказом ЦСУ РСФСР от 7 июня 1971 г. Вычислительный центр Статистического управления Ленинградской области и Ленинграда был объединен с Ленинградским вычислительным центром Главного управления вычислительных работ ЦСУ РСФСР.

В ноябре 1981 г. статистику северной столицы и Ленинградской области возглавил Н.Г. Беспалов.

Летом 1984 г. ЦСУ СССР предписало местным организациям подготовить предложения о совершенствовании и упрощении системы учета и отчетности в народном хозяйстве и сокращении документооборота. Борьба за «рационализацию отчетности» стала важным направлением деятельности статистиков в середине 1980-х годов. Только в первом полугодии 1986 г. Управление проверило 191 объект и на 37 из них выявило 382 тыс. показателей незаконной отчетности (на 56 тыс. больше, чем за 1985 г.). В апреле 1989 г. была предпринята попытка определить фактические объемы статистической информации на областном и районном уровне, для чего планировалось провести обследование хозрасчетных организаций.

В 1985 г. было организовано статистическое наблюдение за потреблением населением платных услуг, в 1990 г. - за ходом перехода к рыночным отношениям. В 1990 г. особое значение приобрела статистика финансов и цен, так как в условиях преобразования хозяйственного механизма требовалась достоверная и полная информация об уровне и динамике тарифов и цен, темпах инфляции, уровне жизни различных групп населения.

Осенью 1984 г. образовалось Ленинградское областное объединение по информационно-вычислительному обслуживанию «Ленмашинформ», подчиненное Статистическому управлению Ленинградской области и Ленинграда.

С 1 октября 1987 г. на базе объединения «Ленмашинформ» и Статистического управления было образовано Управпение статистики Ленинградской области и города Ленинграда (Леноблгорстат). Менее чем через год, Управление статистики было переименовано в Ленинградское областное и городское управление статистики, а районные бюро статистики города Ленинграда в районные отделы.

С января 1991 г. органы статистики приобрели статус бюджетных организаций с правом выполнения платных работ (услуг).

С 1 ноября 1991 г. Ленинградское областное и городское статистическое управление было преобразовано в Санкт-Петербургский комитет по статистике (Петербургкомстат).

Постановлением Госкомстата России от 17 ноября 1994 г. Санкт-Петербургский комитет по статистике реорганизован в Санкт-Петербургский комитет государственной статистики, одновременно районные и городские отделы (бюро) статистики в соответствующие отделы государственной статистики.

В рамках перехода на принятую в международной практике систему учета и статистики важнейшим мероприятием 1990-х гг. стало создание Единого государственного регистра предприятий и организаций (ЕГРПО), находящихся на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Объем базы регистра по состоянию на 1 марта 1994 г. уже состоял из 46,1 тыс. субъектов учета. При его создании осуществлялось сотрудничество и регулярный обмен сведениями с органами налоговой инспекции антимонопольным комитетом, регистрационной палатой, в практику учета которых были внедрены основные принципы методологии, классификации и кодирования экономической информации, используемой государственной статистикой. Вторая очередь регистра стала внедряться в 1996-1997 гг. с целью дополнения реквизитов хозяйствующих объектов показателями их деятельности, полученных на основе годовой бухгалтерской отчетности. Ведение регистра, а также формирование на его основе субрегистров позволили создавать и предоставлять потребителям проблемно-ориентированные базы данных (БД) по различным направлениям социально-экономического развития.

В июле 1998 г. произошла новая реорганизация и в то же время смена руководства Петербургкомстата, с 6 октября 1998 г. новым председателем стал О.Н. Никифоров.

С 1995 г. все сборники и бюллетени Петербургкомстата стали готовиться на ПЭВМ.

В январе 2001 г. в Петербурге и Ленинградской области было проведено сплошное обследование малых предприятии, в ходе которого осуществлялась сверка баз данных с региональными отделениями Пенсионного фонда, службы социального страхования, налоговым управлением. В 2002 г. состоялась Всероссийская перепись населения, при автоматизированной обработке материалов которой Петербургкомстат выполнял функции межтерриториального кустового центра по Северо-Западному федеральному округу. С 1 января 2003 г. органами государственной статистики был введен в практику Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД) вместо Общесоюзного классификатора народного хозяйства (ОКОНХ).

Важным событием стало издание трех выпусков юбилейного статистического сборника «Санкт-Петербург, 1703-2003», в ходе подготовки которого был собран и обнародован уникальный материал практически по всем направлениям развития города за 300 лет его существования.

31 декабря 2002 г. новый приказ объявил о переименовании Комитета, который стал называться Комитетом государственной статистики по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

В связи с административной реформой Комитет в августе 2004 г. был преобразован в территориальный орган Федеральной службы государственной статистики (Росстата). Положение о Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (Петростате) Росстат утвердил 23 ноября 2004 г. с 1 января 2005 г. отделы государственной статистики Ленинградской области, ранее находившиеся на самостоятельном балансе, вошли в состав Петростата.

В целях реализации распоряжения Правительства Российской Федерации приказом Росстата от 11 августа 2016 года объявлено о переименовании Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Управление Федеральной службы государственной статистики по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

В настоящее время Петростат объединяет 22 отдела центрального аппарата, 3 отдела государственной статистики (включая представителей отделов в районах) Санкт-Петербурга и 13 отделов государственной статистики (включая представителей отделов в районах) Ленинградской области, в которых работает около 700 человек.